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青年评论家,专栏作家。本名周虎城,亦用名迅之。鲁迅同宗,胡适同道.格言:民主并不复杂,复杂的是不民主。msn:kangbude@hotmail.com

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给河南省人大上一堂政治常识课  

2009-09-23 11:40:14|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  近日,一则新闻以几乎同样的标题被各大网站转载,标题为《河南拟规定人大常委会有权提案撤职副省长》。看完这则标题,再看内文,不由得想给标题党们上一堂政治常识课。

    河南省人大的规定是这样的:人大代表、常委会组成人员及老百姓反映的重大典型违法案件,只要超过五分之一的常委会组成人员联名,就可以对重大典型违法案件组织调查;副省长、副市长、副县长等,如果出现失职、徇私枉法行为,常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可提出撤销这些人职务的撤职案。初看起来,这简直是人大制度史上的一次重大变革,那么多新闻网站同时不加怀疑地打标题,兴奋之情,应当算是溢于言表吧。

    可是,河南省人大的这一决定并非首创,而是落实《地方组织法》和《选举法》而已。《地方组织法》第四十四条规定了地方各级人大常委会的职权,其中第十二项职权就是在闭会期间有权决定撤销个别本级政府副职等。这就是说,河南省人大常委会即使不专门规定,也一样有权提案撤职副省长。做出这个专门规定,只不过是对现行法律的进一步细化和确认而已。人大常委会撤职案的提出,在法律上来讲一般有三条路径,一是“一府两院”自身可以提出撤职案;二是人大常委会主任会议可以提出撤职案;三是人大常委会五分之一以上组成人员书面联名也可提出撤职案,但要经主任会议决定是否提请常委会表决。

    人大史上其实早就发生过罢免副省长的事件了。此事发生在20年前的湖南。1989年5月,湖南省召开了省七届人大二次会议,代表们就清理整顿公司的问题向省政府提出质询案。没想到,主管该项工作的副省长杨汇泉冷漠对待代表质询,对涉及省政府负责人子女、亲戚在公司任职等相关情况一问三不知。177名代表对此十分不满,联名对杨汇泉的副省长职务提出罢免案。结果以506票赞成、162票反对、98票弃权获得通过。史称人大代表罢免副省长第一案。

    但是,湖南省的这个罢免案在开人大全体会议期间,由人大代表直接联名进行的,而人大代表按照法律规定在会议期间不仅可以罢免政府副职,就是正职也一样可以罢免。河南省的这个规定有些不一样,主要是针对人大常委会的,是要明确人大会议闭会期间的罢免问题。早在今年4月份,重庆市人大也通过了类似决定。不过,人大并非一定要等到政府官员违法乱纪以后才能进行罢免,湖南省罢免副省长案已经做了鲜活的说明:只要人大代表对相关官员不满意,即可提请罢免。如果事事皆要移送检察院以后才动手罢免,罢免很容易变成走过场、备案,难以体现人大的决定权和罢免权。

    政治常识是分很多种的。人大可罢免副省长能够成为广泛转载的新闻,主要在于这种罢免太少的缘故,加上在人们的普遍意识中,副省长这样的高官被拉下马通常都是中组部和中纪委出面,没想到同级人大也可以罢免之。要想改变这种认知,树立符合政治文明的政治常识,那便需要人大发挥更大的作用,譬如能够在副省长之类的高官被双规以前,便将其罢免。如此,不仅可以早一点挽救国家损失,也体现了人大的权威性,有助于人大是最高权力机关这一耳熟能详的政治常识真正深入人心。

            原标题为《给标题党们上一堂政治常识课》,本文系博主为东方早报所做专栏

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