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青年评论家,专栏作家。本名周虎城,亦用名迅之。鲁迅同宗,胡适同道.格言:民主并不复杂,复杂的是不民主。msn:kangbude@hotmail.com

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公共财政监督需要强化人大角色  

2008-07-29 21:13:32|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      作为一个经济大省和人口大省,广东的公共财政如何进行预算和开支从来都是一个重要话题。因为公共财政的使用不仅仅是行政部门的内部事务,而是关系到广东千家万户具体利益的公共事务,这就决定了财政的使用需要得到公共监督,以保证财政收支公平、公正、科学。昨日,《广东省2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》提交省人大常委会审议,省审计厅厅长蓝佛安受省政府委托,向省十一届人大常委会第四次会议做了审计报告。审计发现,省级预算执行和其他财政收支共23个项目,涉及927个单位,查出违规金额5.19亿元,应上缴财政金额4.68亿元,应归还原渠道资金2800万元,应调账处理金额1.5亿元。同时,还发现政府采购超出年初预算27.8亿元,实际支出为年初预算的154%。。
   

       这并不是一些可以忽略不计的数字,也不只是一些可以忽略不计的责任。该问责的问责,该处罚的处罚,该起诉的起诉,如果这些“该”都能落实,审计风暴也算在广东真正地刮出味道了,否则,违规的继续违规,对待改正的诉求阳奉阴违,那公共财政的监督也就如同“水中月”一般“只见其影,不见其本”了。政府采购超出年初预算27.8亿元,这是审计部门审计出来的结果,余下的工作就应当追问这超出的28亿元财政使用有没有经过人大的审议,有没有得到人大的授权?如果在开支财政的过程当中,人大的角色被有意或无意地虚置,那就是具体的行政部门逾越了职权,就有必要在人大会议上接受人大代表的质询。如果质询不满意,人大代表便具备了采取罢免手段免除行政首长行政职务的充分理由。
  

       在政府的具体施政过程当中,纵然是有千条万条合理的理由在人大决议之外动用财政,也是违背了程序正义的最基本原则,合理却不合法。并且这种使用具有高度的危险性,很容易使人大关于预算以及财政管理的合宪权力被架空,造成公共财政的使用呈现行政部门一家独大、缺乏有效监督的局面。回顾历史,那些财政开支糊涂帐的岁月通常就是行政部门一家说了算及至“一把手”说了算导致的。光靠“一支笔”,即便拥有过人的才智,也难免不出纰漏。公共财政之所以成为公共财政,公共性是不可或缺的,政府的宗旨如果是为人民服务,政府行使职能所要耗费的财政在先天意义上就已经具备了公共性,既然是公共性,就不能一个人或者几个人说了算,必须在公共场合详加讨论,并经过民主程序投票决定。而这个公共场所只能是代表选民意志的人民代表大会,投票的人选也只能是选民经选举授权的人大代表。这也是为什么要设立人大,为什么唯独人民代表大会制度是我国根本政治制度的重要原因。
   

      此番政府采购大大超过年初预算,有一个背景不能不提。众所周知,政府采购经常分散在各单位、又由少数管理人员分散进行,这种“双分散”造成暗中的“名堂”大行其道,回扣在许多地方几乎成为公开的秘密。有些政府采购人员慷国家之慨,经常以超出市场的价格采购,以求更高私人回报;即使有的地方进行了阳光招标,可做手脚搞“围标”的也大有人在。结果就是个人获益了,国家及公众利益受损了,还导致资金使用效率低下,国库相对空虚。要想遏制住这种局面,依据我国宪法,最合适方就是人大。宪法赋予了人大对公共财政如何使用的决定权、监督权,就理应充分发挥,帮助行政部门提高管控水平合施政水平,做到公共财政在阳光下有效、健康地运行。
   

        且看广东人大如何表现。

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