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青年评论家,专栏作家。本名周虎城,亦用名迅之。鲁迅同宗,胡适同道.格言:民主并不复杂,复杂的是不民主。msn:kangbude@hotmail.com

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兼职的人大代表不可靠  

2008-02-18 23:54:57|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      近日,株洲籍全国人大代表刘晓武高调召开新闻发布会,宣布自己的全国人大代表刘晓武工作办公室成立。到会祝贺的株洲市人大常委会副主任乐永明称,这在全国是一个先例。如果非要较真,这个人大代表工作室显然不是什么先例,早在2004年,上海就出现过“人大代表俞斌工作室”,但这并不是关键。关键的是,我们的人大代表工作室不是太多,而是太少,还远远无法满足公民的政治需求。


    人大代表成立工作室,目的在于加强同选民的沟通,及时收集民意,使人大代表更好地起到代表作用。如果一个人大代表不了解民情,不知晓民意,只知道开会时听别人讲话,举举手、表表态,那这样的人大代表就等于是在人大会议上凑同意票,聊胜于无。成立代表工作室,至少使代表的工作具有了量化的指标:这一年究竟说了什么、做了什么,述职的情况可以更清楚地呈现在选民面前。


    在代议制民主系列当中,世界上主要有两种代表形态,一种是专职代表制,一种是兼职代表制。大多数国家都是采用的前者,即规定议员或代表在当选期间不得担任其他公职,甚至企业的职务,专职代表制的目的在于确保代表的专业性、职业性和身份独立性,避免出现自我监督的政治局面。同时,专职议员或代表都享有较高级别的年薪,以确保荣誉感和参政议政的现实操作空间。我国宪法虽然早在1954年就规定人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务,但到目前为止,我国专职代表制发展还较为缓慢,占代表总额大多数的人大代表仍采用兼职的形式。


    成立人大代表工作室,使人大代表的工作更加常态,颇有一点在兼职代表制和专职代表制之间搭建一座桥梁的意味。不过,全国人大代表并不是由选民直接选举产生的,如何向选民述职还是一个需要探讨的话题。这就是说,选民通过什么样的方式才能监督全国人大代表的职能行为?如何评判某个全国人大代表在任期内是否合格?不回答清楚类似问题,不解决代表的监督机制、评判机制,人大代表工作室的成立就只能在个体的层面上渐次展开,而这取决于个别兼职人大代表的时间和精力,无法形成代表整体上的政治诉求。


   人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表是我国国家权力机关组成人员,不仅具有立法权、建议权,还有决定权、罢免权,这就表明人大代表不仅是一个过去人们理解的“荣誉职务”,还是一个制度意义上的“权力职务”。既然行政职务是专职化的,那么权力职务就更有理由专职化。何况,在理论层面上,我国宪法也赋予了人大代表专职化的制度空间。那种把人大代表当作副业和荣誉的态度既不利于民主政治的进步,也不利于代表性的增强。道理很简单,如果一个人大代表根本就没准备履职,或者根本不具备履职的参政能力,或者没有多少精力来履职,那这样的代表能在多大程度上反映民意呢,又怎么代议呢?


    刘晓武代表成立人大代表工作室,还大张旗鼓地在媒体上做广告,如果真的能够广泛地集纳民意,做代议的典范,那总归是好事一桩。不然,只知道举举手,唯唯诺诺,亦步亦趋,那这样的代表还是不要为妙。当然,是不是好代表,还得看实际发言和实际行动。

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